在去年的上海世博會(huì)上，馬德里案例館以其標(biāo)志性建筑“竹屋”接待了遠(yuǎn)超預(yù)期數(shù)量的參觀者。“竹屋”的原型在馬德里南部，有遮陽(yáng)、防曬、保溫、降噪的功能，而這座造型美觀的環(huán)保建筑也是馬德里保障房建設(shè)的標(biāo)志性工程。
“竹屋”非常環(huán)保，造價(jià)低廉。建筑外墻不是我們常見(jiàn)的鋼筋水泥和玻璃幕墻，居然是一張張嚴(yán)絲合縫的竹簾。 “竹屋”脫胎于馬德里卡拉班切爾區(qū)2007年建成的一幢社會(huì)保障性住房，88個(gè)低收入家庭入住于此，平均每戶(hù)房屋面積70平方米。在馬德里，類(lèi)似的經(jīng)適房還有許多，只要在馬德里市住滿(mǎn)兩年或者工作滿(mǎn)三年的本國(guó)居民，都可以申請(qǐng)這種經(jīng)適房。
西班牙憲法第四十七條規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)為民眾享有住房的權(quán)利提供便利。而大力推廣保障房，正是西班牙政府保證中低收入人群能以較低價(jià)格享有住房權(quán)的重要措施。
根據(jù)西班牙法律的相關(guān)規(guī)定，與保障房相關(guān)的活動(dòng)，比如開(kāi)發(fā)、租賃、翻新、能源利用率的優(yōu)化、土地的獲得和使用等，都會(huì)受到有關(guān)法律的保護(hù)。為鼓勵(lì)保障房建設(shè)，政府會(huì)給開(kāi)發(fā)商或者建筑商提供資金補(bǔ)貼、低息貸款等優(yōu)惠條件，而作為交換，保障房在完工后不得以超過(guò)政府規(guī)定的價(jià)格出售或租賃。作為保障房的享有者，西班牙公民在購(gòu)買(mǎi)或者租賃保障房時(shí)除必須符合財(cái)產(chǎn)收入和居住地有關(guān)限制外，還得首先保證該房屋是用于經(jīng)常性居��；如果想出售該房，公民必須按照規(guī)定的價(jià)格交易，而政府則享有優(yōu)先回購(gòu)權(quán)。
目前，西班牙有一部分保障房是直接出售的，但增加租賃型保障房的比例正日益成為共識(shí)和趨勢(shì)。比如，去年12月份馬德里自治區(qū)政府向公眾提供的1079套保障房，其中800套專(zhuān)供35歲以下年輕人租住。這些房子均為一居室或兩居室，最大面積不超過(guò)70平方米，配套有停車(chē)位和儲(chǔ)藏室，每月租金在310歐元至544歐元之間。在租賃滿(mǎn)7年之后，租房者可選擇按合同約定條件購(gòu)買(mǎi)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在西班牙北部經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)巴斯克自治區(qū)，用于出租的房屋僅占房屋總數(shù)的7%，這一比例在西班牙的所有自治區(qū)里是最低的。為改變這一狀況，巴斯克地方政府出臺(tái)了“2010年至2013年住房計(jì)劃”，計(jì)劃到2013年將保障房中的40%用于租賃。屆時(shí)，巴斯克地區(qū)預(yù)計(jì)可增加2000套可在房東和房客間流轉(zhuǎn)的房屋，住房市場(chǎng)的靈活性將大為加強(qiáng)。
事實(shí)上，西班牙政府制定的《國(guó)家住房建設(shè)和翻新計(jì)劃（2009—2012）》中有一條基本原則：計(jì)劃期內(nèi)建設(shè)的保障房，不論新建還是翻新，至少40%要用于租賃。
2008年以前，西班牙的建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)。隨著國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，西班牙房地產(chǎn)泡沫破裂，這兩個(gè)行業(yè)陷入低迷。在此背景下，西班牙政府大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，一方面向中低收入人群持續(xù)提供適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)能力的住房，保證國(guó)民居有其所；另一方面借助政府的補(bǔ)貼和政策鼓勵(lì)，在一定程度上為陷入低迷的建筑和房地產(chǎn)業(yè)注入活力。此外，政府還將一些老房子進(jìn)行改造后作為保障房出租，既能充分利用現(xiàn)有資源，又提高了老房子的利用率。
